Consiliile județene au aprobat tarifele per kilometru pentru a se stabili sumele forfetare pe care ar trebui să le primească elevii navetiști de la 1 februarie pentru transportul gratuit. Însă, potrivit calculelor făcute de unii inspectori școlari, transmise Edupedu.ro, sunt situații în care banii pe care îi va da Ministerul Educației nu acoperă integral valoarea abonamentelor. Asta înseamnă că Ministerul încalcă propria lege care stabilește că toți elevii au transport gratuit. Doar două dintre cele 14 județe încă nu au afișat tarifele – județul Harghita și Argeș (n. red în Argeș pe 31 ianuarie are loc ședința de Consiliu pentru aprobarea tarifului). Procedura prin care se stabilește suma forfetară o găsiți mai jos în articol.
- Peste 110 mii de elevi fac naveta la școală, iar jumătate dintre ei sunt nevoiți să plătească abonamente de transport din banii lor, potrivit surselor Edupedu.ro
De la 1 februarie, elevii navetiști care și-au plătit până acum luni de zile din banii lor abonamentele pentru școală ar trebui să primească sume forfetare, stabilite în funcție de tariful per kilometru stabilit de fiecare dintre cele 14 Consilii Județene care nu aveau contracte cu operatorii de transport.
În realitate, procesul va mai dura cel puțin câteva zile pentru că majoritatea Consiliilor Județene abia au aprobat de câteva zile tarifele, iar școlile urmează să calculeze sumele forfetare, în funcție de numărul de kilometri parcurși de elevi până la școală. În unele situații acestea sunt mai mici decât au plătit până acum elevii din propriile buzunare.
Practic, cu cât sunt mai puține zile de școală în luna respectivă, cu atât scade valoarea sumei forfetare, deși valoarea abonamentelor eliberate în mod normal nu ține cont de numărul de zile din lună. La un abonament care costă 500 de lei, elevul va primi suma forfetară de cel mult 331 de lei. (vezi calculul mai jos în articol).
Transportul gratuit al elevilor
10 dintre cele 14 județe au aprobat un tarif de 0,37 de lei/km, județul Harghita nu a afișat pe site tariful deși a fost votat, Consiliul Județean Prahova a stabilit un tarif de 0,26 lei/km, Consiliul Județean Botoșani are 0,24 de lei/ km, iar Consiliul Județean Argeș are abia pe 31 ianuarie proiectul de hotărâre pe ordinea de zi.
| Județ | Valoare tarif / km |
|---|---|
| Timiș | 0,37 lei / km |
| Argeș | Pe 31 Ian va fi discutat pe ordinea de zi a CJ |
| Prahova | 0,26 de lei / km |
| Teleorman | 0,37 lei / km |
| Suceava | 0,37 lei / km |
| Botoșani | 0,24 de lei / km |
| Dâmbovița | 0,37 lei / km |
| Dolj | 0,37 lei / km |
| Giurgiu | 0,37 lei / km |
| Harghita | Nu e afișat |
| Iași | 0,37 lei / km |
| Mehedinți | 0,37 lei / km |
| Neamț | 0,37 lei / km |
| Maramureș | 0,37 lei / km |
- Pe 26 ianuarie, ministrul Deca le-a dat temă inspectorilor ca luni să adune de la școli calculele cu sumele forfetare pentru elevii navetiști din cele 14 județe unde nu se pot acorda abonamente gratuite.
Cum se stabilește suma forfetara
Suma forfetară de care beneficiază fiecare elev se stabileşte pe baza valorii unitare lei/kilometru înmulţită cu numărul de kilometri parcurşi zilnic între domiciliu/reşedinţă şi unitatea de învăţământ şi numărul de zile de cursuri din luna de analiză.
Edupedu.ro a stat de vorbă cu inspectorii școlari din județele Giurgiu și Botoșani și i-a întrebat dacă sumele forfetare acoperă costurile abonamentelor plătite de elevi până acum.
Ion Ghimpețeanu, șeful ISJ Giurgiu spune că a făcut un calcul estimativ și ne-a dat un exemplu de situație în care elevii nu vor primi decât jumătate din cât costă de fapt abonamentul.
“Am făcut un calcul estimativ. Am luat un exemplu și se încadrează în cuantum de 50%. Un elev care învață într-o localitate care se află la 10 km de Giurgiu, dus întors face 20 km pe zi până la școală. Valoarea stabilită de Consiliul Județean este de 0,37 de lei / km. Dacă înmulțim 20 km cu 0,37 de lei / km, ne dă suma de 7,4 lei pe zi. Atât va primi acest elev. Or, pe ruta respectivă, doar o călătorie dus costă 7 lei, deci dus-întors elevul ar plăti 14 lei, dintre care doar 7, 4 lei primește înapoi ca sumă forfetară. Abonamentul nu știu cât costă ca să pot face un calcul”, a spus șeful ISJ Giurgiu pentru Edupedu.ro.
Un alt exemplu, în județul Botoșani, unde tariful stabilit este cel mai mic dintre cele 12 județe care nu aveau asigurat contract cu transportatorii: 0,24 lei/km.
Un abonament de la localitatea Oroftiana până la Dorohoi costă 500 de lei pe lună pe o distanță de 60 de km dus-întors, scria Botoșani news.ro. Asta înseamnă că pe zi eleva va primi 0,24 de lei X 60 de km = 14,4 lei. Într-o lună cu cel mult 23 de zile, eleva va primi 331,2 lei, față de 500 de lei cât plătește în realitate abonamentul. Cu cât scade numărul zilelor, cu atât scade și valoarea abonamentului.
“Raportat la abonamentele eliberate cu titlu gratuit noi calculăm acum să plătim pentru operatori, undeva la 60-70% din facturile care au fost date, este o medie. Diferă în funcție de traseu, de operator”, spune pentru Edupedu.ro, șeful ISJ Botoșani.
Care este procedura prin care se calculează sumele forfetare, potrivit HG
Potrivit HG nr 1337/2023, „până la 1 februarie 2024, pentru perioada rămasă din anul școlar 2023-2024, consiliile județene adoptă hotărâri prin care stabilesc valoarea unitară lei/kilometru aferentă sumei forfetare, cu avizul conform al ANRSC și plata sumelor forfetare restante se face în termen de 30 de zile de la data adoptării hotărârii consiliului județean”.
Excepții: Inspectoratele vor plăti sumele restante operatorilor de transport, însă din 1 februarie 2024, dacă nu există contract încheiat cu Consiliul Județean, Inspectoratul nu mai poate efectua plăți către operatori.
- „în județele în care până la data de 01 februarie 2024 nu sunt încheiate contracte de servicii publice de transport județean de persoane, ISJ/ISMB efectuează plata serviciilor de transport executate de operatorii de transport rutier pentru elevi, cel mult la nivelul valorii unitare lei/km, comunicată de către ANRSC
- începând cu data de 1 februarie 2024, în județele în care nu sunt încheiate contracte de servicii publice de transport județean de persoane, ISJ/ISMB nu mai pot efectua plăți către operatorii de transport rutier județean.”
Șeful ISJ Giurgiu, Ion Ghimpețeanu a explicat procedura prin care mai departe se vor calcula sumele forfetare și cât mai durează procedura.
“La nivelul fiecărei școli diriginții centralizează în fiecare clasă, fiecare elev care face naveta. Elevii au declarat câți km fac de acasă la școală iar mai departe, contabilitatea calculează sumele care le revin prin tarifele stabilite de Consiliile Județene. Rezultă o sumă pe un liceu. Școala respectivă transmite solicitarea către Inspectorat pentru a se acorda sumele forfetare. Așteptăm în zilele următoare aceste tabele de la școli pentru a putea face deschidere de credite la Ministerul Educației și a primi banii pentru fiecare școală”, a spus șeful ISJ Giurgiu.
Potrivit HG nr. 1337/2023 privind asigurarea transportului gratuit pentru elevi:
Art 4, alin. 5 – Valoarea unitară lei/km aferentă sumei forfetare se stabilește anual de către consiliul județean ca medie a tarifelor medii lei/km/loc, inclusiv TVA, prevăzute în fișele de fundamentare ale tarifelor în vigoare, aferente tuturor traseelor și/sau grupelor de trasee din toate contractele de servicii publice de transport rutier județean de persoane atribuite de către consiliul județean.
(5^2) Concomitent cu stabilirea valorii unitare lei/km, consiliile județene stabilesc și suma forfetară pe zi aferentă fiecărei tranșe de 1 kilometru pe o distanță de la 1 la 50 de kilometri, prin înmulțirea valorii unitare lei/km cu distanța dus-întors dintre domiciliul/reședința elevului și unitatea de învățământ.
(5^3) Consiliile județene care nu au finalizat nicio procedură de atribuire a contractelor de servicii publice de transport rutier județean de persoane, în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1.191/69 și nr. 1.107/70 ale Consiliului, cu modificările și completările ulterioare, adoptă hotărâri prin care aprobă valoarea unitară lei/km aferentă sumei forfetare la nivelul valorii unitare medii la nivel național lei/km comunicate de către ANRSC.
(5^4) Valoarea unitară medie la nivel național lei/km se calculează de către ANRSC ca medie a valorilor unitare lei/km stabilite de către consiliile județene conform prevederilor alin. (5^1) și se publică pe site-ul instituției, cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de expirarea termenului prevăzut la alin. (2) sau la alin. (3), după caz.
(5^5) Consiliile județene solicită avizul conform al ANRSC atât pentru valoarea unitară lei/km aferentă sumei forfetare lunare, cât și pentru suma forfetară pe zi, cu cel puțin 5 zile lucrătoare înainte de expirarea termenului prevăzut la alin. (2) sau la alin. (3), după caz.
(5^6) ANRSC emite avizul conform în termen de 2 zile lucrătoare de la solicitarea consiliului județean, însoțită de o documentație care cuprinde următoarele documente:
a) tabel centralizator cu toate tarifele medii lei/km/loc aferente tuturor traseelor/grupelor de trasee atribuite, în cazul în care consiliul județean are încheiate contracte de servicii publice de transport rutier județean;
b) tabel centralizator cu suma forfetară pe zi calculată pe distanța dus-întors de la 1 la 50 kilometri dintre domiciliul/reședința elevului și unitatea de învățământ.
(5^7) Consiliile județene iau toate măsurile administrative necesare pentru adoptarea hotărârii de aprobare a valorii unitare lei/km și a sumei forfetare pe zi în termenul prevăzut la alin. (2) sau la alin. (3), după caz.
(5^8) La orice atribuire a unui contract de servicii publice de transport rutier județean de persoane survenită după adoptarea hotărârii prin care a fost aprobată valoarea unitară lei/km și suma forfetară pe zi aferentă sumei forfetare lunare, consiliile județene transmit către inspectoratele școlare, în termen de cel mult 2 zile lucrătoare de la data începerii contractului, lista actualizată a rutelor pentru care se asigură transport public.
La articolul 4, după alineatul (10) se introduce un nou alineat, alin. (11), cu următorul cuprins:(11) Plata sumelor forfetare de care nu au beneficiat elevii, prevăzută la art. 83 alin. (8) din Legea nr. 198/2023, cu modificările ulterioare, pentru perioada cuprinsă între data începerii cursurilor școlare și data adoptării hotărârii consiliului județean cu avizul conform al ANRSC, se face în termen de 30 de zile de la data adoptării hotărârii consiliului județean, prin care s-a aprobat valoarea unitară lei/km.
Ministerul încalcă legea Educației / Ce prevede legea Educație
Ministerul Educației încalcă legea pentru că prin aceste sume forfetare acordate, nu toți elevii primesc înapoi valoarea integrală a abonamentelor.
În plus, potrivit surselor Edupedu.ro, Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (ANRSC) a remarcat faptul că nu există un contract direct încheiat între Ministerul Educației și operatorii de transport pentru ca sumele să poată fi decontate.
Procedura prin care elevii navetiști ar trebui să beneficieze de transport gratuit, potrivit legii învățământului preuniversitar nr. 198/2023 este una birocratică.
Anul acesta nu se mai decontează transportul elevilor, ci legea prevede că se asigură gratuitatea în diverse situații:
Articolul 83 – (1) Elevii din învățământul preuniversitar acreditat/autorizat, inclusiv cei înmatriculați în cadrul unităților de învățământ preuniversitar înscrise în Registrul special al unităților de învățământ preuniversitar care funcționează după un curriculum străin, prevăzut la art. 117 alin. (10) lit. r) pct. (iv), beneficiază de gratuitate, în condițiile legii, la serviciile publice de transport public local, inclusiv metropolitan și județean, rutier, naval, cu metroul, precum și feroviar la toate categoriile de trenuri, clasa a II-a, pe tot parcursul anului școlar, în scopul asigurării dreptului la educație, în conformitate cu prevederile unei hotărâri de Guvern inițiate de Ministerul Educației și Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, cu consultarea structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale.
Informații de context
Guvernul a aprobat pe 29 decembrie o hotărâre de guvern cu noul mecanism prin care elevii navetiști, care locuiesc în județe unde Consiliul județean nu are contract cu un operator de transport rutier, să poată primi sume forfetare. Federația operatorilor de transport acuză ministerul Educației și Guvernul că noua HG nu a fost discutată și cu ei, iar documentul nu prevede faptul că aceștia își pot recupera banii din abonamentele acordate gratuit elevilor pe lunile septembrie-decembrie 2023 sau chiar pe ianuarie 2024.
Înainte să înceapă școala în al treilea modul, transportatorii au anunțat că din 8 ianuarie, elevii navetiști din 19 județe vor plăti transportul din banii lor.
În prima zi de școală din noul modul, pe 8 ianuarie, mai mulți elevi, printre care și membri ai Asociației Elevilor din Constanța au protestat în fața Ministerului Educației și au cerut demisia ministrului Educației pentru că se încalcă dreptul la transport gratuit la școală. Apoi au mai ieșit în fața Ministerului, la o săptămână distanță.
Însă, există mai multe probleme în aplicarea hotărârii de Guvern nr. 1.337, adoptate în 29 decembrie, care au fost semnalate de către elevi și transportatori:
„Acele sume forfetare sunt foarte mici, toți elevii ar trebui să aibă transport gratuit, nu doar navetiștii, pentru că așa este în legea învățământului preuniversitar”, a declarat președinta Asociației Elevilor din Constanța, Lorena Drăgușin, pentru Edupedu.ro.
“Toți elevii care plătesc abonamente din banii lor le vor avea decontate“, spunea Ligia Deca recent. Însă va mai dura până când banii vor ajunge la elevi din cauza că Consiliile Județene din cele 14 județe abia au aprobat la finalul lunii ianuarie tarifele pentru a se stabili sumele forfetare.
HG prevede și acordarea unor sume plătite retroactiv de elevi pe abonamente
Asociaţia Elevilor din Constanţa a anunțat că a sesizat Comisia Europeană în legătură cu Hotărârea de Guvern 1337, despre care spun că ar încalca legislaţia Uniunii Europene.
Situația din prezent este similară cu ce se întâmpla în 2021-2022, când peste 130 de mii de elevi navetiști erau lăsați fără bani de transport la școală pe o schemă paralelă cu Legea. „Aloo, domnișoară, ai cumva pregătire juridică? Vom vedea cine are dreptate” – răbufnea Cîmpeanu în 2021 către președinta de atunci a Asociației Elevilor din Constanța, Sabina Spătariu, cea care îi spunea că se va ajunge exact în situația din prezent, de a nu putea asigura gratuitatea elevilor la transport, din cauza cadrului legislativ impus de minister.
Foto: © Photovs | Dreamstime.com / Dreamstime.com sprijină educaţia din România şi oferă gratuit imagini stock prin care Edupedu.ro îşi poate ilustra articolele cât mai relevant posibil / Campania Back to school oferă posibilitatea oricărei școli, profesor sau elev să descarce imagini de calitate cu 50% discount.