Guvernul României a emis săptămâna trecută Hotărârea 400/2025, publicată în Monitorul Oficial pe 23 aprilie. Prin acest act normativ profesorii și angajații din sectorul bugetar care vor să primească vouchere de vacanță și semnează declarația pe propria răspundere din anexa 13 a HG sunt expuși la încălcarea Codului Penal, după cum semnalează Consiliul Legislativ în avizul dat proiectului de act normativ chiar în ziua adoptării. Ba mai mult, prin declarațiile făcute de ministrul Economiei și Turismului, Bogdan Ivan, la briefingul de presă de după ședința de Guvern de miercuri, 16 aprilie, cadrele didactice și angajații din sistemul bugetar vizați de aceste norme sunt invitați să comită o ilegalitate.
Concret, Guvernul a modificat regulile și sumele pe care le acordă drept vouchere de vacanță, din considerente bugetare. Asta după ce prin OUG 156/2024, cunoscută drept „ordonanța trenuleț” a decis că în 2025 voucherele sunt de 800 de lei, dar angajații sunt obligați la o coplată de aceeași valoare atunci când le folosesc. Procedura prevăzută de noul act normativ este însă una care lasă loc interpretărilor, ambiguă și care expune angajații din sectorul public care ar putea beneficia de aceste vouchere unui risc real.
Ce prevede HG 400/2025
Hotărârea Guvernului nr. 400 din 16 aprilie 2025 modifică și completează normele metodologice privind acordarea voucherelor de vacanță, aprobate prin HG 215/2009. Scopul principal este punerea în aplicare a prevederilor actualizate din OUG nr. 8/2009, modificată prin OUG nr. 156/2024, pentru anul 2025.
Se introduce posibilitatea ca salariații din instituțiile publice care îndeplinesc condițiile legale și optează pentru vouchere să își exprime în scris, printr-o declarație pe proprie răspundere, angajamentul de a folosi voucherele pentru acoperirea a cel mult 50% din valoarea pachetelor turistice. Suma maximă acoperită de vouchere este de 800 lei, iar valoarea totală a pachetului trebuie să fie de cel puțin 1600 lei. S-a introdus în mod explicit posibilitatea ca suma din voucher să fie folosită fracționat.
Hotărârea precizează că voucherele pot fi utilizate doar în unități turistice autorizate, care dețin licență sau certificat valabil la momentul încheierii contractului. Lista acestor unități va fi publicată de către autoritatea centrală din domeniul turismului.
Se adaugă Anexa nr. 13, care conține modelul noii declarații pe propria răspundere. Aceasta include datele de identificare ale salariatului, opțiunea pentru primirea voucherului și angajamentul de utilizare a acestuia în limitele și condițiile stabilite de lege.
Problema acestui formular, „declarație pe propria răspundere” este că, deși precizează că suma poate fi folosită fracționat, înainte de acest aspect se menționează că angajatul se angajează să utilizeze „cel mult 800 lei pentru achiziționarea de pachete de servicii turistice în valoare de cel puțin 1.600 lei”, dar nu se specifică explicit că nu este obligatoriu să cheltuie exact 1.600 lei. Așa că rămâne posibil ca instituții sau auditori să interpreteze declarația ca impunând pragul minim total de 1.600 lei, în ciuda mențiunii despre fracționare, ceea ce poate duce la riscuri juridice pentru angajați.
Cu alte cuvinte, angajații, în cazul de față profesorii și angajații din școli, sunt obligați să plătească „cel puțin 1.600 de lei” pentru pachete turistice, în caz contrar, așa cum prevede declarația pe propria răspundere, sunt pasibili de încălcarea Codului Penal – art 326, falsul în declarații.
Dacă Guvernul dorea ca angajații să plătească și mai puțin, putea specifica simplu, „valorea de 1.600 lei nu este o condiție obligatorie, ci un plafon maximal pentru care beneficiarul poate primi cei 800 lei în întregime”. Dar aici nu este cazul.
Angajatorii (școlile, inspectoratele etc) pot adăuga însă acestei declarații fraza de mai sus, pentru a nu pune la risc angajații, anexa 13 fiind un model, adică suportă completări.
Ce scrie Consiliul Legislativ în avizul dat acestui proiect de HG: „precizăm că asa cum este formulat modelul declaratiei pe propria răspundere din anexă, acesta prezintă şi alte probleme, ideea enunțată de la pct. 2 fiind inclusă în cea de la pct. 1, iar salariatul luându-şi angajamentul de a cheltui minimum 800 de lei din fonduri proprii, cheltuirea unei sume mai mici de 800 de lei, chiar dacă restituie voucherele de vacanţă nefolosite, conducând la realizarea elementului material al infractiunii de fals în declaratii, care se pedepseste cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amendă”.
În momentul avizului, nu exista completarea „Suma corespunzătoare voucherelor de vacanță pe anul 2025, în valoare de 800 de lei, poate fi folosită fracționat”. Dar prin introducerea acesteia, așa cum scriam mai sus, angajatul este în continuare obligat să folosească toată suma de 800 de lei, chiar dacă fracționat, și să cumpere pachete turistice de „cel puțin 1.600 de lei”, lucru pe care nici Guvernul și nici vreun ministru sau minister nu îl precizează explicit.
Invitația la infracțiune făcută de un oficial guvernamental
În briefingul de presă de după ședința de Guvern din 16 aprilie, ministrul Economiei și Turismului Bogdan Ivan explicat mecanismul voucherelor de 800 de lei și a insistat pe faptul că nu e nevoie să fie cheltuiți toți cei 800 de lei și nici ca pachetele turistice cumpărate să fie de cel puțin 1.600 de lei. Acesta a dar exemple concrete care contravin însă normelor aprobate prin HG 400/2025. Iată declarațiile:
Ministrul Bogdan Ivan: „Referitor la subiectul voucherelor de vacanță, vorbim despre un mecanism foarte simplu de decontare, care a fost adus în fața Guvernului în urma negocierilor, atât cu patronatele, cât și cu reprezentanții sindicatelor, cât și cu Ministerul de Finanțe, o formă în care fiecare angajat va declara pe proprie răspundere, în fața angajatorului, că își asumă să cheltuiască cei 800 de lei pe care îi va primi din partea statului român, într-o formă în care el va cofinanța cu alți 800 de lei tot ceea ce înseamnă pachetul turistic. Este evident că, la finalul acestei proceduri, se va emite o factură care va putea fi verificată de către ANAF în timp real, folosind softul E-factura. Nu vom avea sincope din acest punct de vedere și îi sfătuiesc pe toți cei care vor să fie beneficiarii acestui program să nu se joace și să respecte legea și angajamentul pe proprie răspundere pe care şi le iau în fața angajatorului, cu respectarea tuturor prevederilor legale. Am găsit această formulă cât mai simplă, pentru a nu pune presiune nici pe angajatori, nici pe angajați, nici pe antreprenori. Ei vor putea să folosească aceste vouchere doar în unitățile turistice autorizate de către Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, într-o formă în care va fi automat și monitorizată din perspectiva Ministerului de Finanțe, în programul E-factura.
Reporter: O precizare, vă rog! Acești bani pentru voucherele de vacanță vor fi plătiți de stat înainte și care va fi valoarea netă care va putea să fie cheltuită după ce se opresc contribuțiile?
Bogdan Ivan: Acești bani vor fi încărcați, în urma depunerii declarației pe proprie răspundere, pe cardurile de vacanță ale angajaților. Contribuția netă va fi de 640 lei. Va fi un impozit total la cei 800 lei în valoare de 160 lei, care va fi reținut de pe card în luna următoare de salariu. El va primi 800, va cheltui 800, iar pe card luna viitoare, îi vor fi reținuți 160 lei, aferenţi taxelor pentru cei 800 lei.
Laura Culiţă, PROTV: Bună ziua! Vă rugăm să ne spuneți un pic ce anume se întâmplă prima dată. Declarația pe propria răspundere, când o depune omul: înainte să plece în vacanță sau după?
Bogdan Ivan: Înainte o depune omul, tocmai pentru a-i fi livrați banii pe card. Banii vor fi virați pe cardul de voucher de vacanță, imediat după ce va depune acea declarație.
Reporter: Deci omul are pe cardul de vacanță cei 800 lei încărcați.
Bogdan Ivan: Exact.
Reporter: Ulterior, după ce se întoarce din vacanță și depune și factura de decont pentru serviciile turistice, i se vor reține și contribuțiile pentru respectiva sumă de 800 lei, da?
Bogdan Ivan: O să o spun și mai simplu. Omul depune declaraţia pe proprie răspundere, prin care își asumă că va primi acei bani, îi va cheltui și va cofinanța cu 800 de lei un pachet turistic. În clipa respectivă îi vor fi virați cei 800 lei din partea angajatorului pe card, după care omul va merge în vacanță, va avea o factură, va plăti 1.600 lei și atât. ANAF-ul, ca să se asigure, și va face aceste controale random în rândul mai multor beneficiari, va putea să vadă dacă, în dreptul CNP-ului lui X, care a primit cei 800 lei, a fost făcută o plată de minim 1.600 lei și apare o factură din partea unei unități de cazare autorizate de către Ministerul Turismului.
Reporter: De când vor putea să primească oamenii care vor dori să beneficieze de vouchere acești bani pe card înainte să plece în vacanță?
Bogdan Ivan: Imediat ce va fi publicată în Monitorul Oficial Hotărârea de Guvern de astăzi, angajatorii vor putea deja să emită – avem anexă – acea declarație pe proprie răspundere, vor putea să emită deciziile către toți angajații, le semnează în cel mai scurt timp.
Reporter: Şi banii sunt încărcaţi cu următorul salariu sau cum?
Bogdan Ivan: Evident. Depinde de fiecare, de procedurile de plată ale fiecărei instituții în parte. Imediat după ce semnează acea declaraţie pe proprie răspundere, conform legii, banii pot să fie încărcați a doua zi.
Reporter: Dacă un angajat aduce o factură mai mică de 1.600 de lei, ce se va întâmpla?
Bogdan Ivan: Există o echivalență. De exemplu, dacă tu vrei să plătești un serviciu turistic de 1.000 de lei, ai cheltuit 500 de lei din voucher, 500 lei din bani proprii. Trebuie să fie acea echivalență: pentru fiecare leu cheltuit din voucher, să pui tu un leu din buzunar.
Reporter: Dacă nu ai cheltuit 800 de lei, se întâmplă ceva sau…
Bogdan Ivan: Banii care nu s-au cheltuit pot să fie retrași. Dacă, de exemplu, omul are o factură de 1.000 de lei și încă o factură de 1.000 de lei la altă unitate de cazare, pentru prima factură de 1.000 de lei, 500 de lei sunt din banii contribuabilului, 500 de lei sunt din voucher şi a mai rămas omul cu încă 300 de lei pe care să-i cheltuie. La următoarea factură, are 1.000 de lei la altă unitate de cazare, din care 300 de lei este diferența care a rămas pe card ca și voucher, 700 lei puși din banii lui. Dacă omul alege să cheltuie doar 1.200 de lei – dau un exemplu – 600 de lei vor fi cheltuiți din voucher, 600 lei va fi contribuția lui. Pentru fiecare leu dat de stat, omul va trebui să pună un leu din buzunar.
Reporter: Deci, mă scuzați, o clarificare: pentru a beneficia de 800 de lei, nu este obligatoriu să cheltuiască o persoană 800 de lei, ci poate să cheltuiască mai puțin?
Bogdan Ivan: Poate să cheltuiască și fracționat această sumă. Dacă, de exemplu, plătește 1.000 de lei, da, va avea 1.000 de lei…
Reporter: Aşa e în lege?
Bogdan Ivan: Așa e, așa este prevederea. Adică dai flexibilitate omului.
Reporter: /…/ 300 care va lua statul, de exemplu.
Bogdan Ivan: Repet încă o dată: dacă omul va alege un pachet turistic de doar 1.000 de lei în decursul întregului an, el va face declarația pe proprie răspundere că va cheltui această sumă. Principiul este unul foarte simplu: pentru fiecare leu pe care îl oferă statul, prin această schemă de voucher de vacanță, omul va trebui să facă dovada faptului că a cheltuit din buzunar încă un leu echivalent.
Reporter: Prin absurd, dacă el cheltuiește doar 100 de lei, statul îi dă doar 100 de lei.
Bogdan Ivan: Cum îi încarcă cardul cu bani, îi ia înapoi”.
Recapitulare condiții și acordare vouchere vacanță 2025
Revenind la chestiunea voucherelor, pe fond, cine vrea să ia aceste tichete turistice va cheltui 960 de lei (800 voucher + 160 de lei impozit luați din salariu în luna următoare primirii voucherelor) pentru un beneficiu de 800 de lei.
Pot beneficia de vouchere salariații din instituțiile publice care au salariul de bază net sub 8.000 lei în luna anterioară solicitării și care depun declarația pe propria răspundere conform normelor în vigoare.
Statul oferă un sprijin de 800 lei sub formă de vouchere, reprezentând cel mult 50% din valoarea totală a unui pachet turistic de minim 1.600 lei. Restul de până la 800 lei trebuie acoperit din surse proprii. Voucherele pot fi utilizate și fracționat, nu este obligatoriu să fie cheltuită toată suma odată, dar conform declarației pe propria răspundere anexată HG 400/2025, suma trebuie să fie cheltuită, iar pachetele turistice achiziționate să fie de „cel puțin 1.600 de lei.
Profesorii și angajații din școli care vor voucherele sunt obligați mai întâi să completeze declarația pe propria răspundere (modelul anexat Hotărârii de Guvern nr. 400/2025). Apoi depun declarația la angajator. După verificare, voucherele vor fi încărcate pe cardul de vacanță. Urmează achiziția de servicii turistice din România, doar de la unități autorizate. Neapărat trebuie păstrate facturile fiscale care ar trebui să conțină CNP-ul deținătorului de voucher pentru ca, așa cum a explicat ministrul Economiei, sistemul ANAF să poate verifica în timp real dacă voucherul a fost folosit conform prevederilor.
Cu voucherul pot fi plătite pachete turistice în România, oferite de unități licențiate: cazare, masă, transport sau alte servicii incluse într-un pachet complet. Se poate plăti cel mult 50% din valoarea totală cu voucherul (până la 800 lei). De exemplu: – pachet de 1.000 lei = 500 lei voucher + 500 lei proprii – pachet de 2.000 lei = 800 lei voucher + 1.200 lei proprii
Voucherele pot fi folosite și în mai multe tranșe, în funcție de valoarea fiecărui sejur.
Dacă nu este utilizată întreaga sumă, diferența rămasă poate fi utilizată mai târziu în perioada de valabilitate, dar potrivit declarației pe propria răspundere semnată, suma trebuie utilizată. Asta chiar dacă normele prevăd că acolo unde nu se cheltuie întreaga sumă până la expirarea perioadei, diferența se restituie angajatorului.
Nu ar trebui semnată declarația pe propria răspundere de către cei care știu că nu vor cheltui suma minimă de 800 lei din voucher, în combinație cu cel puțin o sumă egală din fonduri proprii. Atenție, nerespectarea angajamentului poate duce atât la returnarea sumelor cât și la interpretări legale privind falsul în declarații.
Suma primită sub formă de voucher este impozitată cu 10% impozit pe venit și 10% CASS. Acești bani vor fi reținuți din salariu luna următoare (160 lei pentru 800 lei primiți).