Ultimul act normativ pregătit de Ministerul Educației sub fostul ministru Ligia Deca și pus în consultare publică este un proiect de Hotărâre de Guvern privind participarea României la studiul internațional privind competențele adulților, PIAAC. Este vorba despre un proiect cu o valoare fără precedent pentru astfel de cercetări privind educația, 2,3 milioane de euro, iar el urmează să fie implementat de un consorțiu din care fac parte două instituții legate de Ligia Deca – SNSPA și UEFISCDI. La SNSPA, Ligia Deca tocmai a fost numită prorector responsabil cu relațiile instituționale și proiecte strategice, iar la Unitatea Executivă pentru Finanţarea Învăţământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării şi Inovării lucrează atât soțul Ligiei Deca, Cezar Hâj, cât și cei mulți dintre membrii de cabinet ai fostei ministre, din perioada mandatului.
- Pentru că în acest caz este vorba despre o persoană care a ocupat funcții publice importante, care trece într-un alt rol instituțional cu influență, folosindu-și experiența și relațiile anterioare pentru a-și desfășura noua activitate, ar putea fi considerat un așa-zis caz de revolving door (sau „ușa rotativă”). Fenomenul este recunoscut ca o problemă de integritate în Uniunea Europeană, iar instituțiile UE au implementat măsuri pentru a-l gestiona. Conform unui raport al Parlamentului European, aproape toate instituțiile UE impun anumite restricții privind activitățile post-mandat ale membrilor lor, cum ar fi perioade de „cooling-off” (pauză) și coduri de conduită. În România nu există reglementări pentru demnitarii aflați în asemenea cazuri, ci doar pentru funcționarii publici.
Școala Națională de Studii Politice și Administrative (SNSPA) a anunțat, pe 8 ianuarie, numirea Ligiei Deca în funcția de prorector al instituției de învățământ superior conduse de Remus Pricopie. Numirea vine la puțin peste două săptămâni după plecarea ei de la Minister, în urma schimbărilor produse de alegerile parlamentare în care Deca nu a reușit să fie aleasă în Parlament, deși a candidat pe primul loc pe listele PNL pentru Senat, în județul Vâlcea.
Chiar în momentul plecării de la Ministerul Educației, instituția a pus în consultare publică o „Hotărâre de Guvern privind participarea României la cel de-al doilea ciclu al Programului de evaluare internațională a competențelor adulților PIAAC 2025-2029”. Este vorba despre unul dintre principalele studii internaționale ale OCDE, organizație care a dezvoltat și alte evaluări educaționale, cea mai cunoscută fiind PISA, testarea internațională competențelor elevilor de clasa a IX-a.
Edupedu.ro a semnalat, atunci, că România urmează să plătească o sumă fără precedent pentru organizarea acestei testări care ar trebui să arate, în premieră, eficiența educației din România: 2,3 milioane de euro, plus o taxă de participare de 600.000 de euro. Valoarea a fost evaluată aproximativ la acest nivel încă din prima parte a anului trecut.
Iar responsabil cu aplicarea proiectului a fost desemnat, fără vreo procedură clară de selecție și fără prezentarea unor argumente și explicații clare pentru selecția participanților, un consorțiu format din trei instituții publice, dintre care două au legătură cu fosta ministră Deca – SNSPA și UEFISCDI (Unitatea Executivă pentru Finanțarea Învățământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării și Inovării), alături de Institutul Național de Cercetare Științifică în Domeniul Muncii și Protecției Sociale (INCSDMPS).
Acestea urmează, conform proiectului de HG privind participarea la PIAAC, să formeze așa-numitul „Consorțiu național pentru implementarea PIAAC 2025-2029”.
Pilonul SNSPA
La SNSPA, Ligia Deca lucrează, ca lector, din februarie 2022, potrivit profilului ei Linkedin, iar potrivit unui alt CV a fost, tot aici, cadru didactic asociat în perioada octombrie 2019-februarie 2022.
SNSPA – condus de fostul ministru al Educației Remus Pricopie, apropiat de PSD – a acumulat în ultimii ani un istoric al asocierilor instituționale cu Ministerul Educației, înainte și după perioada când la minister a fost Sorin Cîmpeanu. În urmă cu un an, ministra Ligia Deca și Remus Pricopie vizitau împreună SUA. Vizita avea loc la scurt timp după ce tot SNSPA găzduia, în decembrie 2023, conferința de prezentare a Raportului național PISA 2022, cu participarea înalților reprezentanți OCDE.
Instituția de învățământ superior a mai fost implicată, înainte de venirea la minister a lui Sorin Cîmpeanu, cunoscut pentru relațiile tensionate cu Remus Pricopie, într-un proiect legat de formarea adulților, domeniu în care se desfășoară și evaluările PIAAC. Este vorba despre proiectul de elaborare a unei Strategii Naționale pentru Educația Continuă a Adulților 2021-2027, în care beneficiar era ministerul, iar SNSPA – partener.
În cazul organizării PIAAC la nivel național, nota de fundamentare a proiectului de HG prin care inițiativa este încredințată consorțiului SNSPA-UEFISCDI-INCSMPS nu oferă nicio explicație clară despre motivul pentru care proiectul a fost încredințat acestor instituții. Nota menționează, doar, sumar:
- „Implementarea PIAAC la nivel național va fi asigurată de Unitatea Executivă pentru Finanțarea Învățământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării și Inovării (UEFISCDI), în calitate de coordonator al Consorțiului, Școala Națională pentru Studii Politice și Administrative (SNSPA) și Institutul Național de Cercetare Științifică în Domeniul Muncii și Protecției Sociale (INCSMPS), în calitate de membri ai consorțiului pentru implementarea PIAAC. Totodată, Școala Națională pentru Studii Politice și Administrative, Unitatea Executivă pentru Finanțarea Învățământului Superior, a Cercetării, Dezvoltării și Inovării și Institutul Național de Cercetare Științifică în Domeniul Muncii și Protecției Sociale au fost desemnați prin ordin comun al miniștrilor educației și muncii și solidarității sociale pentru pregătirea și depunerea propunerii de proiect conform termenilor și condițiilor stabilite prin apelul la propuneri ERASMUS-EDU-2024- PIAAC-IBA. În aceste condiții, SNSPA a depus proiectul, din partea României, la grantul Erasmus+ oferit de Comisia Europeană.”
În cazul acestei din urmă implicări financiare a SNSPA, proiectul de HG menționează că instituția acoperă parțial (240.000 de euro) taxa de participare cu bani dintr-un grant contractat cu Comisia Europeană.
- Nota de fundamentare mai face trimitere, cu privire la SNSPA, la implicarea instituției în elaborarea Strategiei pentru Educația Continuă a Adulților: „Strategia Națională pentru Formarea Adulților 2024-2027, elaborată de Ministerul Muncii și Solidarității Sociale (adoptată prin Hotărârea de Guvern 1341/2023), este coroborată cu Strategia Națională pentru Educația Continuă a Adulților 2024-2030 (adoptată prin Hotărârea de Guvern 484/2024). Bazele acesteia din urmă au fost realizate în cadrul proiectului Edu- C-Ad (SIPOCA 867), derulat în perioada 2020-2023 de Ministerul Educației și Școala Națională de Studii Politice și Administrative (SNSPA), și prevede ca pilon strategic în planul de acțiuni participarea României la studiul PIAAC 2025-2029.”
Pilonul UEFISCDI
Și în cazul UEFISCDI există legături strânse cu Ligia Deca. Edupedu.ro a arătat cum soțul fostei ministre, Cezar Hâj, este angajat la acest organism.
Iar luna trecută Edupedu.ro a scris că, potrivit surselor noastre, o mare parte dintre membrii cabinetului de ministru al Ligiei Deca sunt angajați ai instituției, mai nou și implicați în proiectele derulate de UEFISCDI din programele cu finanțare externă, finanțare care ridică suspiciuni că ar fi putut fi direcționată masiv în mandatul ministrei spre Unitatea pentru finanțarea învățământului superior.
UEFISCDI este, totodată, o instituție unde chiar Ligia Deca a lucrat în trecut, CV-ul ei menționând că ea a fost expert în cadrul Unității în perioada iulie 2012-iunie 2015, adică până când a devenit consilier în cadrul Administrației Prezidențiale, la începutul primului mandat al lui Klaus Iohannis.
- Având în vedere că Ligia Deca a trecut de la o funcție guvernamentală înaltă la un post de conducere în mediul academic, într-o instituție care colaborează adesea cu sectorul public și politic și faptul că SNSPA este o instituție implicată în proiecte educaționale strategice și în formarea liderilor politici și administrativi, domenii în care fostul ministru ar avea o influență semnificativă,
- Având în vedere că proiectul de Hotărâre de Guvern prin care se vrea atribuirea în mod netransparent a unui proiect în valoare de 2,3 milioane de euro a fost elaborat în mandatul ministrului Educației, Ligia Deca, care anterior a fost lector la SNSPA, iar acum a devenit rapid prorector pentru „proiecte strategice” al instituției, ridică întrebări.
Ministerul Educației ar trebui să ofere informații suplimentare privind criteriile de selecție a instituțiilor implicate în proiect și măsurile adoptate pentru prevenirea oricăror conflicte de interese. Transparența în alocarea fondurilor publice și în procesul de selecție a partenerilor de implementare este esențială într-un astfel de caz, lucruri care lipsesc din nota de fundamentare a proiectului de hotărâre de guvern.
Dacă soțul Ligiei Deca, Cezar Hâj, are un rol influent în UEFISCDI, implicarea acestei instituții în proiect ridică întrebări despre posibila influență indirectă asupra desemnării consorțiului.
Expertul UEFISCDI Cezar Hâj va fi implicat direct sau indirect în implementarea proiectului? Din această implicare ar putea avea beneficii financiare sau de altă natură?
Pentru că foști angajați din cabinetul Ligiei Deca sunt implicați în proiecte gestionate de UEFISCDI, potrivit site-ului instituției și declarațiilor de avere ale acestora, acest lucru ar putea sugera o continuitate a influenței deciziilor fostului ministru asupra direcției proiectului. Este esențial de clarificat dacă acești angajați au avut un rol în desemnarea consorțiului sau în redactarea proiectului de hotărâre de guvern.
Despre PIAAC
Este considerat echivalentul pentru adulți al testelor PISA, însă se concentrează pe competențele necesare în viața cotidiană și profesională. PIAAC (Programul pentru Evaluarea Internațională a Competențelor Adulților) este o inițiativă globală coordonată de Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OECD). Scopul său este de a evalua și compara competențele de bază ale adulților cu vârste cuprinse între 16 și 65 de ani, în diferite țări, pentru a înțelege mai bine nivelul de alfabetizare, competențele numerice și abilitățile de rezolvare a problemelor în contexte digitale, conform site-ului OCDE.
PIAAC 2025-2029 Obiective:
- Măsurarea competențelor esențiale pentru integrarea pe piața muncii și participarea activă în societate.
- Compararea nivelurilor de competențe între țări pentru a sprijini politici publice informate.
- Identificarea deficiențelor în competențe și a relației acestora cu factori precum educația, formarea profesională și experiența de muncă.
Care sunt domeniile principale evaluate
- Alfabetizare: capacitatea de a înțelege, utiliza și analiza informațiile scrise.
- Competențe numerice: abilitatea de a lucra cu cifre și concepte matematice în situații practice.
- Rezolvarea problemelor: utilizarea tehnologiei pentru a rezolva probleme și a gestiona informații.
PIAAC oferă date valoroase pentru guverne, instituții de educație și formare profesională, dar și pentru angajatori. Rezultatele sunt utilizate pentru dezvoltarea de politici educaționale și de formare, creșterea adaptabilității sistemelor de învățare la nevoile pieței muncii și reducerea inegalităților în competențe și sprijinirea incluziunii sociale.